党的二十届三中全会提出，“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型”。2024年8月发布的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》）提出，到2035年，“经济社会发展全面进入绿色低碳轨道”。推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，是建设人与自然和谐共生现代化的内在要求。
能源全面绿色转型需要把握好经济社会发展安全和绿色转型之间的平衡。全面转型方面，需要将绿色转型融入能源活动全链条，推动化石能源清洁高效开发和利用，规划建设新型能源体系，加强传统能源和新能源的融合发展，在经济成本可接受的前提下稳步推动能源结构绿色转型。协同转型方面，我国不同地区资源禀赋和产业结构差异较大，如部分西部省份经济发展对煤炭资源依赖度依然较高，应根据本地实际情况合理制定绿色转型路线图，转型节奏应有所差异。创新转型方面，我国在氢能、储能和碳捕集、利用与封存（CCUS）等领域的部分环节技术水平与国际发达水平仍有一定差距，绿色技术创新还需进一步突破。安全转型方面，目前我国油气资源对外依存度依然较高，油气资源勘探开发和增储上产力度还需进一步加大。在风电、光伏发电装机量快速增加的情况下，需加快推进智能电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力，保障电力体系平稳运行。
制造业依旧是我国经济增长的关键引擎，无疑也是推动产业绿色转型的主阵地。《意见》明确指出要大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型。以碳排放量仅次于电力行业的钢铁行业为例，从工艺流程更新升级角度而言，我国大多数钢铁炼制采用的是以铁矿石为原料的燃煤高炉工艺，而非以废钢为原料的电炉工艺。推动钢铁行业减排，需要逐步淘汰以煤炭为基础的工艺生产方式。
此外，部分新兴领域的耗能及污染问题也不容忽视。例如近年来大力发展的各类数据中心，其本身也是耗能大户，行业规模迅速扩增，耗电量年增长率远高于其他耗能行业，而单体能效又参差不齐。为此，此类新兴产业的绿色低碳发展也需要及时关注并进行有效引导。
发展是第一要务，我们不可能放弃发展，这就要求推动发展的引擎必须是绿色的。所以最关键的是要摒弃以高能耗、高碳排放为代价的经济增长旧引擎，转变经济增长方式，实现新旧动能的转换，布局包括新兴产业、循环经济、绿色能源、绿色交通基础设施、绿色低碳建筑等在内的绿色转型新赛道。
能源是发展的动力之源，也是排放之源，这也使得加快新能源发展成为推动全面绿色转型的重要方向。其核心举措，就是建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系，为新能源发展“松绑”。2024年7月，国务院印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确了建立碳排放双控制度体系的“时间表”和“路线图”。下一步，还需要因地制宜合理制定本地碳排放指标规划和评价考核体系，提升地方碳排放双控工作管理水平，完善各行业碳排放核算机制，为推动全面绿色转型提供有力保障。
原标题：推动制造业及新兴领域发展绿色化、低碳化
记者：陈恒 陈之殷
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